党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在坚持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主义、实现中华民族永续發(fā)展的战略高度，把生态文明建设作为统筹推進(jìn)“五位一体”总体布局和协调推進(jìn)“四个全面(miàn)”战略布局的重要内容，谋划開(kāi)展了一系列具有根本性、長(cháng)远性、開(kāi)创性的工作，推动我國(guó)生态环境保护从认识到实践發(fā)生了历史性、全局性变化，美丽中國(guó)建设深入人心、稳步推進(jìn)。

实现重大理论创新

党的十八大以来，习近平同志围绕生态文明建设和环境保护，發(fā)表一系列重要讲话，作出一系列重要批示指示，提出一系列新理念新思想新战略，深刻回答了为什麼(me)建设生态文明、建设什麼(me)样的生态文明、怎样建设生态文明等重大问题，形成(chéng)了科學(xué)系统的生态文明建设战略思想，拓展了马克思主义自然观和發(fā)展观，顺应了人民群众新期待，深化了對(duì)經(jīng)济社會(huì)發(fā)展规律和自然生态规律的认识，带来了發(fā)展理念和执政方式的深刻转变，为实现人与自然和谐發(fā)展、建设美丽中國(guó)提供了思想指引、实践遵循和前進(jìn)动力。

牢牢把握尊重自然、顺应自然、保护自然的科學(xué)自然观。习近平同志指出，生态兴则文明兴、生态衰则文明衰。人与自然关系是人类社會(huì)最基本的关系，人因自然而生、人与自然共生，對(duì)自然的伤害最终會(huì)伤及人类自身。一部人类文明發(fā)展史，就(jiù)是一部人与自然的关系史。无论从世界還(hái)是从中华民族的历史看，生态环境的变化直接影响文明的兴衰演替。因此，必须把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，坚持节约资源和保护环境的基本國(guó)策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚定走生产發(fā)展、生活富裕、生态良好(hǎo)的文明發(fā)展道(dào)路，构建人与自然和谐發(fā)展的现代化建设新格局。

牢牢把握绿水青山就(jiù)是金山银山的绿色發(fā)展观。习近平同志提出“绿水青山就(jiù)是金山银山”，深刻揭示了發(fā)展与保护的本质关系，更新了关于自然资源的传统认识，指明了实现發(fā)展与保护内在统一、相互促進(jìn)、协调共生的方法论。保护生态就(jiù)是保护自然价值和增值自然资本的過(guò)程，保护环境就(jiù)是保护經(jīng)济社會(huì)發(fā)展潜力和後(hòu)劲的過(guò)程。把生态环境优势转化为經(jīng)济社會(huì)發(fā)展优势，绿水青山就(jiù)可以源源不断地带来金山银山。从這(zhè)个意义上讲，抓环保就(jiù)是抓發(fā)展，就(jiù)是抓可持续發(fā)展。必须树立和贯彻新發(fā)展理念，处理好(hǎo)發(fā)展与保护的关系，推动形成(chéng)绿色發(fā)展方式和生活方式，努力实现經(jīng)济社會(huì)發(fā)展和生态环境保护协同共進(jìn)。

牢牢把握良好(hǎo)生态环境是最普惠的民生福祉的基本民生观。习近平同志指出，环境就(jiù)是民生，青山就(jiù)是美丽，蓝天也是幸福。生态环境沒(méi)有替代品，用之不觉，失之难存。随著(zhe)我國(guó)生产力水平明显提高和人民生活显著改善，人民群众期盼享有更优美的环境。必须坚持以人民为中心的發(fā)展思想，坚决打好(hǎo)生态环境保护攻坚战，增加优质生态产品供给，满足人民群众對(duì)良好(hǎo)生态环境的新期待，提升人民群众获得感、幸福感。

牢牢把握山水林田湖草是一个生命共同体的整体系统观。习近平同志强调，山水林田湖草是一个生命共同体。生态是统一的自然系统，是各種(zhǒng)自然要素相互依存而实现循环的自然链条。人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。要按照自然生态的整体性、系统性及其内在规律，统筹考虑自然生态各要素以及山上山下、地上地下、陆地海洋、流域上下游，進(jìn)行系统保护、宏观管控、综合治理，增强生态系统循环能(néng)力，维护生态平衡。

牢牢把握用最严格的制度保护生态环境的严密法治观。习近平同志指出，保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。在生态环境保护问题上，就(jiù)是不能(néng)越雷池一步，否则就(jiù)应该受到惩罚。要按照源头严防、過(guò)程严管、後(hòu)果严惩的思路，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，建立有效约束開(kāi)發(fā)行为和促進(jìn)绿色循环低碳發(fā)展的生态文明法律体系，發(fā)挥制度和法治的引导、规制功能(néng)，规范各类開(kāi)發(fā)、利用、保护活动，让保护者受益、让损害者受罚，为生态文明建设提供体制机制保障。

牢牢把握共谋全球生态文明建设之路的共赢全球观。习近平同志强调，建设绿色家园是人类的共同梦想。國(guó)际社會(huì)应该携手同行，构建尊崇自然、绿色發(fā)展的經(jīng)济结构和产业体系，解决好(hǎo)工业文明带来的矛盾，以人与自然和谐相处为目标，共谋全球生态文明建设之路，实现世界的可持续發(fā)展和人的全面(miàn)發(fā)展。建设生态文明既是我國(guó)作为最大發(fā)展中國(guó)家实现可持续發(fā)展的理念和路径，也是为全球环境治理提供的中國(guó)理念、中國(guó)方案。

取得明显進(jìn)展成(chéng)效

在习近平同志生态文明建设重要战略思想指引下，各地区各部门加大工作力度，推动生态环境保护取得明显成(chéng)效。总的来看，党的十八大以来這(zhè)5年，是我國(guó)生态文明建设力度最大、举措最实、推進(jìn)最快、成(chéng)效最好(hǎo)的時(shí)期。

思想认识程度之深前所未有。人们對(duì)經(jīng)济發(fā)展与环境保护关系的认识發(fā)生深刻变化，绿色發(fā)展理念日益深入人心。越来越多的地方把加强环境保护作为机遇和重要抓手，下决心解决产业、能(néng)源、交通等问题，著(zhe)力拓展新的發(fā)展空间、提升經(jīng)济發(fā)展质量和城市竞争力。越来越多的企业认识到加强环境保护符合自身長(cháng)远利益，努力在环保标准提升中提高效益。保护环境、人人有责的观念逐步深入人心，绿色消费、共享經(jīng)济快速發(fā)展，全社會(huì)关心环境、参与环保的行动更加自觉。

污染治理力度之大前所未有。國(guó)务院發(fā)布实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，坚决向(xiàng)污染宣战。加大化解钢铁、煤炭等過(guò)剩产能(néng)和淘汰落後(hòu)产能(néng)工作力度，单位产品主要污染物排放强度、单位GDP能(néng)耗不断降低，资源能(néng)源效率不断提升。我國(guó)能(néng)源消费结构發(fā)生积极变化，成(chéng)为世界利用新能(néng)源、可再生能(néng)源第一大國(guó)。环境基础设施建设加速推進(jìn)，成(chéng)为全世界污水处理、垃圾处理能(néng)力最大的國(guó)家。

制度出台频度之密前所未有。中共中央、國(guó)务院印發(fā)《关于加快推進(jìn)生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》。中央全面(miàn)深化改革领导小组审议通過(guò)40多项生态文明建设和环境保护具体改革方案，一批具有标志性、支柱性的改革举措陆续推出，四梁八柱性质的制度体系不断完善。開(kāi)展4批中央环境保护督察，实现31个省(区、市)全覆盖，问责1万余人，有力落实环保“党政同责”“一岗双责”，推动解决了一大批突出环境问题。有序推進(jìn)省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，開(kāi)展按流域设置环境监管和行政执法机构、设置跨地区环保机构、生态环境损害赔偿制度改革试点，完成(chéng)國(guó)控空气质量监测站监测事(shì)权上收任务，实施控制污染物排放许可制，加强环境信息公開(kāi)，政府、企业、公众共治的环境治理体系初步形成(chéng)。

监管执法尺度之严前所未有。环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法、环境影响评价法、核安全法、环境保护税法等法律完成(chéng)制修订，核安全法、土壤污染防治法進(jìn)入全國(guó)人大常委會(huì)立法审议程序。被(bèi)称为“史上最严”的新环境保护法从2015年開(kāi)始实施，在打击环境违法行为方面(miàn)力度空前。2016年，全國(guó)共立案查处环境违法案件13.78万件，下达处罚决定12.47万份，罚款66.33亿元，同比分别增長(cháng)34%、28%和56%。5年来，针對(duì)一些地方履职不到位、环境质量持续恶化等问题，环境保护部公開(kāi)约谈40多个市(州、县)。最高人民法院、最高人民检察院出台办理环境污染刑事(shì)案件的司法解释，一些地区组建环境警察队伍，环境司法保障得到加强。

环境改善速度之快前所未有。2016年，京津冀、長(cháng)三角、珠三角三个区域细颗粒物(PM2.5)平均浓度与2013年相比都(dōu)下降了30%以上。全國(guó)酸雨面(miàn)积占國(guó)土面(miàn)积比例由历史高点的30%左右下降到7.2%。地表水國(guó)控断面(miàn)Ⅰ—Ⅲ类水体比例增加到67.8%，劣Ⅴ类水体比例下降到8.6%，大江大河干流水质稳步改善。森林覆盖率由本世纪初的16.6%提高到22%左右。陆地自然保护区面(miàn)积约占全國(guó)陆地面(miàn)积的14.88%，高于世界平均水平。

在解决國(guó)内环境问题的同時(shí)，我國(guó)积极参与全球环境治理，已批准加入30多项与生态环境有关的多边公约或议定书。在蒙特利尔议定书框架下，累计淘汰消耗臭氧层物质占發(fā)展中國(guó)家淘汰量的一半以上。率先發(fā)布《中國(guó)落实2030年可持续發(fā)展议程國(guó)别方案》，向(xiàng)联合國(guó)交存《巴黎协定》批准文书，推進(jìn)绿色“一带一路”建设。2016年，在第二届联合國(guó)环境大會(huì)上，联合國(guó)环境署發(fā)布《绿水青山就(jiù)是金山银山：中國(guó)生态文明战略与行动》报告，全面(miàn)介绍中國(guó)生态文明建设的行动与成(chéng)效，认为“中國(guó)是全球可持续發(fā)展理念和行动的坚定支持者和积极实践者”。

得出宝贵經(jīng)验启示

推進(jìn)生态文明建设是以习近平同志为核心的党中央顺应時(shí)代潮流、顺应人民意愿作出的重大政治决定。在波澜壮阔、丰富生动的工作实践中，我们深刻体會(huì)到，推進(jìn)生态文明建设和环境保护需要做到“五个必须”。

必须深入贯彻落实习近平同志生态文明建设重要战略思想。习近平同志生态文明建设重要战略思想，是正确处理人与自然、發(fā)展与保护关系的科學(xué)指南，是破解资源环境瓶颈制约、实现中华民族永续發(fā)展的行动纲领。要進(jìn)一步增强“四个意识”，牢固树立和贯彻落实新發(fā)展理念，坚决扛起(qǐ)生态文明建设的政治责任，把习近平同志生态文明建设重要战略思想转化为路线图和施工图，不断推动生态文明建设迈上新台阶。

必须推动形成(chéng)绿色發(fā)展方式和生活方式。這(zhè)是發(fā)展观的一场深刻革命。必须紧紧围绕加快绿色發(fā)展，强化“绿水青山就(jiù)是金山银山”的意识，以环境保护优化經(jīng)济發(fā)展、引导产业布局、倒逼结构转型，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的發(fā)展模式，坚决摒弃以牺牲生态环境为代价换取一時(shí)一地經(jīng)济增長(cháng)的做法，形成(chéng)节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，实现發(fā)展与保护的内在统一、相互促進(jìn)。

必须把保护环境作为重大民生民心工程。民心是最大的政治，环保事(shì)关民心。必须把环境保护作为供给侧结构性改革的重要领域和内容，以改善生态环境质量为核心，以解决大气、水、土壤污染等突出问题为重点，坚决打好(hǎo)环境保护攻坚战，确保生态环境质量得到改善，确保绿水青山常在、自然生态系统安全，为人民群众创造良好(hǎo)生产生活环境。

必须加快推進(jìn)生态文明体制改革。改革是推進(jìn)生态文明建设和环境保护事(shì)业的根本动力。必须聚焦突出问题，以解决制约事(shì)业發(fā)展的体制机制问题为导向(xiàng)，以强化地方党委、政府及其有关部门环保责任和企业环保守法责任为主线，以整合提升生态环境质量改善效果为目标，既抓好(hǎo)中央已出台改革文件的贯彻落实，又谋划好(hǎo)新的改革举措，把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道(dào)。特别是要抓住领导干部這(zhè)个关键少数，强化环境保护主体责任，加大督察问责力度。

必须推动形成(chéng)政府、企业、公众共治格局。生态文明建设和环境保护是亿万人民群众共同参与、共同建设、共同享有的事(shì)业，需要全社會(huì)共同行动。应加强宣传教育，提高全社會(huì)生态文明素养，引导公众將(jiāng)生态环保意识转化为保护生态环境的意愿和行动，构建政府、企业、公众共同参与的绿色行动体系，形成(chéng)人人、事(shì)事(shì)、時(shí)時(shí)崇尚生态文明和环境保护的良好(hǎo)氛围。